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運城市人民政府關于加快發展體育産業促進體育消費的施意見

发布时间:【2016-01-27】    浏览次数:193次

  各縣(市、區)人民政府,各開發區管委會,市直各有關單位:

  根據國務院《關于加快發展體育産業促進體育消費的若幹意見》(國發〔2014〕46號)、山西省人民政府《關于加快發展體育産業促進體育消費的實施意見》(晉政發〔2015〕32號)精神,爲加快我市體育産業發展,促進體育消費,結合我市實際,提出如下實施意見:

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,以增強人民體質、提高健康水平爲根本目標,遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,發揮政府引導和市場驅動作用,創新體制機制,優化發展環境,擴大社會參與,增加市場供給,提高消費能力,不斷滿足人民群衆日益增長的體育需求,促進體育事業與體育産業協調發展,爲建設健康運城,服務“三個一百”,落實“三個方案”,推進“六大發展”做出積極貢獻。

  二、總體要求

  (一)基本原則

  堅持以人爲本。以提高全民身體素質和健康水平爲出發點,不斷完善體育産業服務體系,增加體育市場供給,提高體育服務能力和水平,切實維護好廣大人民群衆的體育權益。

  倡導健康生活。推動“強健體魄?陽光生活”體育健身活動持久開展,樹立文明健康生活方式,推進健康關口前移,延長健康壽命,提高生活品質,激發群衆參與體育活動熱情,形成投資健康的消費理念和充滿活力的體育消費市場。

  發揮市場作用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,遵循産業發展規律,培育産業核心要素市場,拓寬市場化配置領域,爲體育産業發展創造良好環境。完善市場機制,培育多元市場主體,調動全社會發展體育産業的積極性。

  注重統籌協調。建立由發改、體育等單位參與合作的體育産業發展工作協調機制,加強同各有關單位的有效溝通和協作配合,形成工作合力,共同研究推進體育産業發展的政策措施,確保體育産業發展相關政策措施和任務要求落實到位。

  推動改革創新。加快轉變政府職能,進一步簡政放權,發揮好政府在規劃引導、政策扶持、標准引領、市場監管、宣傳動員、服務保障等方面的作用,營造競爭有序、平等參與的市場環境。

  鼓勵集約發展。強化科技支撐,打造品牌優勢,鼓勵發展新技術、新業態和新模式,推動體育産業轉型升級。鼓勵發展具有規模優勢的體育産業集聚區,積極培育現代化、國際化體育産業集團,努力提升體育産業集約發展水平。

  (二)發展目標

  到2020年,体育产业发展环境明显优化,政策法規和标准体系进一步完善;体育公共服务基本覆盖人民,人均体育场地面积达到1.8平方米以上,群众体育健身和消费意愿显著增强,经常参加体育锻炼的人数达到180万,体育产业总规模达到62亿元。

  到2025年,基本建立结构合理、门类齐全、功能完善、竞争力强的体育产业体系。体育产业总规模超过 126亿元,人均体育场地面积达到2.1平方米以上;群众体育健身和消费意识显著增强,人均体育消费支出大幅提升,经常参加体育锻炼的人数达到220万,国民体质合格率和中小学生体质合格率指标走在全省前列,体育产业成为推动经济社会持续发展的重要力量。

  三、工作任務

  (一)推進體制機制創新,爲體育産業發展注入活力

  進一步轉變政府職能。正確處理政府和市場的關系,凡是法律法規沒有明令禁止的體育産業領域都要向社會開放。加快推行體育領域政事分開、政企分開、政社分開和管辦分離,將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項交由體育社會組織承擔。市體育局要設立體育産業工作專門機構,加強體育産業推進和市場監管,有條件的縣(市、區)、開發區也要成立體育産業專門機構,充實體育産業工作力量。

  創新體育場館運營機制。深化公共體育場館運營管理改革,推進所有權與經營權分離,激發體育場館發展活力。加大體育場館事業單位人事、收入分配制度改革力度,健全激勵約束機制,強化績效考核。鼓勵社會資本以獨資、控股、參股、特許經營等方式參與體育場館建設運營。

  引導職業體育健康發展。制定落實職業體育發展政策措施,扶持三大球和有條件的體育項目職業化發展,努力增強職業體育發展活力。引導有條件的企業和大型體育場館采取單獨組建、合作聯辦、冠名贊助等方式參與職業體育發展。建立健全職業體育俱樂部准入制度,加快培育一批權責清晰、治理規範、運行高效的高水平職業體育俱樂部。

  推动体育赛事管理改革。取消商业性和群众性体育赛事活动审批,鼓励支持各类市场主体依法组织、安全承办体育赛事。完善市级竞赛管理办法,探索完善综合性运动会、单项体育赛事的市场开发和运作模式。制定体育赛事活动安保服务指导意见,完善服务和收費標准,推进安保服务社会化。

  (二)優化市場環境,引導體育産業多元化發展

  培育骨幹體育企業。加強政策引導,優化市場環境,扶持一批創新水平高、品牌影響大、輻射帶動強、具有市場競爭力的骨幹體育企業;支持企業跨區域、跨行業、跨所有制兼並重組,打造跨界融合發展的産業集團。到2020年,培育有影響的體育企業3家以上。

  扶持中小微體育企業。大力促進中小微體育企業快速成長,引導企業向專、精、特、新方向發展。鼓勵發展專業化程度高的賽事運營企業,積極支持健身服務企業連鎖經營,重點扶持體育培訓、策劃、咨詢等領域的中小微體育企業發展。

  鼓勵社會力量參與。鼓勵引導企事業單位、社會組織、個人參與體育産業發展,創新服務方式,擴大服務供給,提高公共體育服務能力和水平。深入推進競技體育社會化,優化縣(市、區)、高校、企業、協會聯辦運動隊模式,鼓勵有條件的運動項目走向市場。拓寬培養渠道,完善選拔機制,引導社會力量共同參與體育後備人才培養。

  發揮社團組織作用。推進體育社團組織社會化、實體化發展。制定政府向體育社會組織購買服務目錄和辦法,支持體育社會組織發展。加快培育體育産業協會和體育中介組織等體育社會組織,鼓勵慈善機構、基金會等其他非體育類社會組織參與體育服務。

  (三)改善布局結構,提升體育産業發展質量

  建設智慧體育。以大數據、物聯網、移動互聯網等現代信息技術爲基礎,參與覆蓋全市的“智慧城市”服務網絡和平台的建設,提升體育領域的信息化水平。推動體育産業與電子商務相結合,加強體育場館智能化建設,完善場地預訂、門票銷售、信息查詢、健身指導等服務,實現公共體育場館免費無線網絡全覆蓋。

  打造特色體育。各縣(市、區)依托當地自然、人文資源、地域特色,打造“一地一品”、“一行一品”體育健身賽事活動,到2020年,實現每個縣(市、區)至少有1項傳統或品牌體育賽事。進一步做大做強國字號“永濟五老峰登山節”、中國體育文化·體育旅遊非物質文化遺産和推廣項目的“運城風筝”等品牌活動。鼓勵有條件的縣(市、區)規劃建設一批體育休閑、體育旅遊等特色鄉(鎮),壯大縣域體育産業綜合實力。

  加強文化宣傳。各縣(市、區)充分利用廣播、電視、報紙、網絡、手機等媒體,采取開辦專欄、舉辦講座、播發公益廣告、出版科普圖書和音像制品等形式,引導大衆樹立科學健身理念、培養健康生活方式、養成體育消費習慣。加強體育類電視頻道、專業報刊和新媒體建設,支持形式多樣的體育題材文藝創作,積極推廣體育文化。

  (四)促進融合發展,打造體育産業綜合服務體

  拓展新型業態。豐富體育産業內容,推動體育與健康、養老、教育、文化、旅遊、傳媒等行業融合發展,促進體育文化、體育旅遊、體育會展、體育影視等相關産業的發展。以體育設施爲載體,推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發,積極拓展新業態、培育新需求,打造城市體育服務綜合體。

  推動康體結合。大力發展康體服務,引進和培育一批康體服務品牌項目,鼓勵有條件的縣(市、區)建立運動康複醫院。鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康複等各類機構。鼓勵可穿戴運動設備、運動健身指導技術裝備、運動功能飲料、營養保健食品藥品和中醫藥運動康複服務等研發制造營銷。發揮健身氣功等傳統體育項目、中醫藥在運動康複等方面的特色作用,提倡開展健身咨詢和調理等服務。

  鼓勵互交互融。支持金融、地産、建築、交通、制造、信息、食品藥品等企業開發體育領域産品和服務,推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發。各縣(市、區)、各開發區至少選定1個以上有特點有代表性的項目和區域,跟蹤産業發展情況,總結推廣成功經驗。

  (五)豐富市場供給,擴大體育社會消費

  加強體育場地設施建設。各縣(市、區)要加強體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場和健身步道,推廣拆裝式遊泳池、籠式足球場、三人制籃球場等場地設施建設,到2020年實現體育場、體育館全覆蓋。在中心城市的社區建成“15分鍾健身圈”,縣城的社區建成“10分鍾體育健身圈”。積極推動農民體育健身工程提檔升級,鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。盤活社會存量資源,合理利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設群衆體育設施。完善公共體育設施使用規範、安全管理、更新維護等辦法,健全室外健身器材配備管理制度。

  開展體育健身活動。政府機關、企事業單位、社會團體等應實行工間操制度,倡導每天健身1小時,鼓勵單位爲職工健身創造條件,爲職工參加體育健身活動提供便利。切實保障中小學生體育課課時,確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時,鼓勵實施學生課外體育活動計劃,促進青少年培育體育愛好,掌握1項以上體育運動技能。加快發展農民體育、社區體育、職工體育、老年人體育、殘疾人體育和民間傳統體育,持續開展“強健體魄?陽光生活”全民健身活動,營造健身氛圍,帶動體育消費增長。

  加強體育健身指導。各縣(市、區)均要成立社會體育指導員協會,到2020年,實現全市城鄉每千人擁有2名以上社會體育指導員。積極開展全民健身志願服務活動,提高健身志願服務水平,實現國民體質監測中心“全覆蓋”。推動創新健身指導服務模式,有條件的縣(市、區)探索設立集知識普及、信息咨詢、運動康複、體質監測于一體的科學健身示範指導站。

  發展體育健身休閑項目。加強足球、籃球、排球三大球普及力度,進一步擴大羽毛球、柔力球、體育舞蹈、太極拳、跑步、棋牌等群衆喜聞樂見項目的健身人群;支持發展自行車、網球、遊泳、擊劍、摩托車、射擊、射箭、登山、攀岩、馬術、漂流、滑雪等具有時尚前沿和消費特征的運動項目;大力推廣“運城風筝”、“背冰亮膘”、“栽方”、“撓羊”等具有曆史文化傳統和地域特色的群衆性體育賽事活動;鼓勵開發適合老年人的體育休閑運動項目;引導戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地等設施建設,推動戶外運動廣泛開展。

  普及青少年足球。抓住國家推動足球項目改革發展的機遇,各縣(市、區)要制定足球發展中長期規劃和場地建設規劃,大力推廣校園足球和社會足球,逐步發展職業足球。制定青少年足球振興行動計劃綱要,將足球列入中小學體育課教學內容,建立常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系。到2020年,在全市布局100所足球特色學校。

  推动体育赛事活动开展。积极发展多层次、多样化的各类体育赛事,推进体育赛事市场化运作,促进办赛主体多元化。鼓励申办、承办国际、国内高水平体育赛事,支持发展 “环盐湖”徒步、健身跑、自行车、摩托车等特色体育活动。丰富群众性体育赛事,各机关团体、企事业单位、学校每年应举办一次体育比赛。

  四、政策扶持

  (一)大力吸引社會投資

  推廣運用政府和社會資本合作模式,支持引導社會資本投資體育産業。安排市級體育産業發展專項資金,優化資金使用方向,創新資金使用方式,提高資金使用效益,有條件的縣(市、區)也要設立體育産業發展專項資金。加強政府引導,設立由社會資本籌資的體育産業投資基金。支持符合條件的體育企業進入資本市場,支持符合條件的體育企業發行企業債券。鼓勵各類金融機構按照風險可控、商業可持續的原則,開發適合中小微體育企業的信貸品種和金融産品。

  (二)完善健身消費政策

  各縣(市、區)要將全民健身經費納入財政預算,並保持與國民經濟增長相適應。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金,通過政府購買服務、消費補貼等途徑,支持群衆健身消費,鼓勵公共體育設施免費或低收費開放,引導社會力量提供公益性群衆健身服務。引導金融機構創新體育消費金融産品,開發體育健身、運動培訓等方面的消費信貸業務,增強銀行卡的體育消費服務功能。促進互聯網金融與體育産業融合發展,推動各類電子商務平台爲體育消費提供服務。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險産品,引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。

  (三)完善提供價格政策

  鼓勵符合條件的體育産業相關企業積極申報高新技術企業。對經認定爲高新技術企業的體育企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。提供體育服務的社會組織,經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的,依法享受相關優惠政策。體育企業發生的創意和設計費用,符合研究開發費用條件的,可按規定稅前加計扣除。鼓勵企業捐贈體育服裝、器材裝備,支持貧困地區和農村體育事業發展,對符合稅收法律法規規定條件向體育事業的公益性捐贈,在計算應納稅所得額時按照稅收法律法規規定扣除。體育場館自用房産和土地,符合規定的可享受有關房産稅和城鎮土地使用稅優惠。體育場館等健身場所水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標准執行。

  (四)完善規劃布局與土地政策

  加強群衆性體育場館設施建設,支持足球等重點運動項目設施建設。住建、規劃和體育部門要進一步完善居住區和社區體育設施配套標准規範,新建居住區和社區按室內人均建築面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標准配套群衆健身相關設施。各有關單位要加強體育設施竣工驗收和執法檢查,對發現未達標准而通過驗收、驗收合格後改變用途導致不達標等情形的,要嚴肅問責。未配置群衆健身設施或現有設施未達到規劃建設指標要求的老城區與已建成居住區,要通過改造等多種方式予以完善。各縣(市、區)要優先支持利用城市空間建設體育設施,保障公共體育設施、重點體育産業項目建設用地。在老城區和已建成居住區中支持企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房産和建設用地配備體育設施,對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地;不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目,連續經營一年以上的在符合城市規劃的前提下可采取協議出讓方式辦理用地手續。支持利用荒山、荒坡、廢棄礦山等開辦體育産業項目。對因城市規劃調整確需拆除或改變體育場館設施功能和用途的,必須嚴格按照國家有關規定執行。鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。

  (五)完善人才培養和就業政策

  加大對體育産業人才創業創新扶持力度,充分利用各類教育資源開展體育産業人才培養,多渠道培養複合型體育産業人才,鼓勵退役運動員從事體育産業工作,對退役運動員參加職業技能培訓的,按照規定落實職業培訓和職業技能鑒定補貼。加強創業孵化,提高對從事體育産業創業者的創業孵化服務工作。鼓勵退役運動員從事體育産業工作,對自主創業從事體育産業的,按規定給予創業培訓補貼、小額擔保貸款等創業政策扶持。鼓勵街道、社區聘用體育專業人才從事群衆健身指導工作。加強體育産業政策研究,爲體育産業發展提供人才支持。

  (六)完善無形資産開發保護和創新驅動政策

  通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經營等形式,加強對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標志等無形資産的開發,提升無形資産創造、運用、保護和管理水平。支持符合條件的體育企業牽頭承擔各類科研計劃(專項、基金)等科研項目。完善體育技術成果轉化機制,加強知識産權運用和保護,促進科技成果産業化。

  五、工作要求

  (一)強化組織領導

  市、縣兩級人民政府要成立體育産業發展領導機構和建立由發改、體育等多單位參與合作的體育産業發展工作協調機制,加強與有關單位的有效溝通和協作配合,形成工作合力,共同研究推進體育産業發展的政策措施,確保體育産業發展相關政策措施和任務要求落實到位。

  (二)強化政策指導

  各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位要高度重視體育事業與體育産業協調發展,要按照《全民健身條例》規定,將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃,將全民健身工作所需經費列入本級財政預算,支持發展體育産業,把體育産業當成綠色産業、朝陽産業來培育扶持,把體育産業發展規劃納入晉陝豫黃河金三角區域合作規劃協同推進,把體育産業發展規劃列入“十三五”專項發展規劃重點安排,把發展體育産業、促進體育消費納入國民經濟和社會發展規劃。

  (三)強化行業服務

  加强市场监管服务。建立健全行政监管、社会监督与服务认证相结合的体育市场监管服务体系,维护市场主体和消费者合法权益,营造有利于体育产业健康发展的市场环境。加强经营高危险性体育項目管理。各县(市、区)、各开发区要将体育市场执法纳入综合执法体系,加强多单位联动综合执法。完善体育安全服务规范,组织安全培训,加强风险管控,健全应急管理机制。体育主管部门要研究编制“十三五”体育产业发展规划及远景目标规划,文化、外事侨务和文物旅游、教育、卫生计生、住建等单位要将体育产业纳入相关“十三五”专项发展规划,加强对发展体育产业的引导和推动;财政、体育、统计、质监等单位要加强协调,落实并完善体育及相关产业分类标准和统计制度,推进体育产业标准化工作;商务、外事侨务和文物旅游、体育等单位要积极创造条件,促进体育产业对外交流与合作。

  (四)強化督查考核

  各縣(市、區)人民政府、各開發區管委會、市直各有關單位要按照本意見要求,抓緊提出具體實施意見和完善配套文件,將各項任務措施落到實處。市發改委、市體育局要會同有關單位加強對本意見執行情況的監督檢查,每年度實施檢查考核,重大事項及時向市政府報告。

  附件:重點任務分工及進度安排表

  運城市人民政府

  2016年1月11日