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山西省人民政府關于加快發展服務貿易的實施意見

发布时间:【2016-01-27】    浏览次数:134次

  各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

  爲貫徹落實《國務院關于加快發展服務貿易的若幹意見》(國發〔2015〕8號)精神,加快發展我省服務貿易,打造服務貿易競爭新優勢,結合我省實際,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照國家構建開放型經濟新體制及省委、省政府推進“六大發展”的總體要求,以深化改革、擴大開放、鼓勵創新爲動力,搶抓國家“京津冀一體化”和“一帶一路”重大發展戰略機遇,著力構建我省服務貿易發展的新載體,加快培育服務貿易發展新業態,積極探索服務貿易發展新模式,促進我省服務貿易的現代化和國際化,擴大“山西服務”的國際競爭力和影響力。

  (二)發展目標。服務業開放程度進一步提高,服務業利用外資和對外投資範圍逐步擴大,質量和水平逐年提升。服務貿易對全省經濟競爭優勢的推動能力進一步增強,服務貿易規模日益擴大,年均增長15%以上,到2020年,全省服務進出口總額超過60億美元,服務貿易占對外貿易的比重達到20%以上。服務貿易結構日趨優化,新興服務貿易出口占比不斷擴大,實現新興服務貿易與傳統服務貿易協調快速發展。

  二、重點工作

  (一)擴大服務貿易規模。鞏固擴大旅遊、建築等傳統服務出口優勢。大力發展旅遊服務貿易,依托平遙古城、五台山、雲岡石窟三大世界遺産及關帝廟等資源,開發具有山西地方特色的旅遊産品,加強對入境遊市場宣傳促銷,進一步加強對“一帶一路”國家和地區的宣傳推廣,大力開拓入境旅遊市場。與環渤海地區兄弟省、市共同建設環渤海黃金旅遊帶和無障礙旅遊示範區。積極推進智慧旅遊建設,拓展旅遊“一卡通”服務範圍及功能。繼續鞏固我省建築服務貿易發展優勢,支持中鐵三局、十二局、十七局、省建總公司等骨幹企業積極參與分包“一帶一路”沿線國家和地區道路、橋梁、港口、建築等基礎設施建設,推動我省煤炭、電力、通信等行業企業技術、裝備與工程服務、勞務“走出去”。支持省地勘局發揮資源勘探技術優勢,擴大海外業務。引導和支持開拓境外勞務市場及工程設計、監理等建築服務市場。著重培育軟件和信息技術、咨詢、通信、金融、保險、文化創意、出版傳媒、動漫遊戲等新興服務貿易。加強中醫藥、餐飲、演藝雜技、廣播影視、教育、書刊等特色服務領域的國際交流合作。

  (二)推動服務外包發展。以山西科技創新城和省級以上開發區爲重點,積極爭取將太原、晉中、陽泉等市打造爲國家服務外包示範城市,引導服務外包企業向特定經濟功能區聚集。加大招商引資工作力度,積極培育和引進境內外軟件和信息技術、研發、金融、政府服務、供應鏈等領域的服務外包龍頭企業落戶山西,重點支持服務外包企業開展知識、業務流程外包等高附加值項目。以太原高新區服務外包企業爲基礎建立全省服務外包産業聯盟,提升我省外包企業開拓國內外市場能力,推動我省服務外包業做大做強。

  (三)積極發展文化貿易。重點圍繞紅色經典、華夏之根、黃河之魂、佛教聖地、晉商文化、邊塞風情、關聖故裏、古建瑰寶等我省八大文化品牌和楊家將、西廂記、趙氏孤兒等經典故事,開發影視、出版、演藝、動漫、遊戲、節事等文化産品,將我省的文化資源優勢轉化爲文化産業優勢和文化貿易優勢。融入“環渤海地區文化産業園區聯盟”,搭建影視(動漫)題材資源、劇本創意等方面的信息共享平台。整合我省優秀的傳統演藝、影視、出版和工藝美術品資源,有針對性地在“一帶一路”沿線國家和地區集中展示、展映、展銷。發揮《山西省文化産品和服務出口指導目錄》的導向作用,培育扶持一批國家級、省級文化出口重點企業和重點項目。支持山西出版集團等省屬文化産業集團成爲我省文化出口的生力軍,加快山西文化保稅區項目建設。鞏固山西餐飲文化走進聯合國成果,加快山西餐飲文化企業“走出去”步伐,不斷提升山西在國際上的知名度和影響力。

  (四)加快服務貿易功能區建設。充分發揮專業園區資源共享、共生演化、低邊際成本等優勢,加快建設服務貿易功能區。打造太原市服務貿易集聚核心區和服務外包示範區的中心城市地位,支持省級以上開發區、太原武宿綜合保稅區等基礎好、起點高的園區形成服務貿易集聚區。拓展海關特殊監管區域和保稅監管場所的服務出口功能,擴充國際轉口貿易、國際物流、國際結算、分銷、倉儲等功能。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關模式,探索對會展、拍賣、快遞等服務貿易企業所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監管模式創新,完善跨境電子商務服務。

  (五)培育服務貿易市場主體。培育一批能夠接待境外大型旅遊團隊的國際化旅遊企業。支持我省的國家級文化出口重點企業做大做強。鼓勵山西中華老字號服務業企業按照市場導向和企業自主決策原則,創建國際化營銷網絡和知名服務品牌。鼓勵規模以上服務業企業走國際化發展的道路,力爭規模以上服務業企業都有進出口實績。支持傳統制造企業加強自主創新能力建設,鼓勵服務領域技術引進和消化吸收再創新,鼓勵傳統制造型企業向制造服務型企業轉型。

  (六)推進服務業對外開放。進一步放寬服務業外資准入,下放外商投資項目核准與備案權,按照《山西省人民政府核准的投資項目目錄》,除國家及省明確規定外,全部下放設區市、擴權強縣和轉型綜改試點縣和省級以上開發區備案或核准。大力推動服務業對外投資,支持我省各類服務業企業通過新設、並購、合作等方式,在境外開展投資合作。除敏感類投資外,境外投資項目實行告知性備案,設立境外投資企業實行備案管理。進一步減少前置審批事項,全面推行網上備案,明確工作時限,切實提高工作效率和服務水平。支持我省知識産權境外登記注冊,提高企業知識産權風險防範和應對的意識和能力。

  三、政策措施

  (一)加強規劃引導。各地、各有關部門要凝聚共識,把發展服務貿易提升到戰略層面進行規劃。要緊緊圍繞全面深化改革、擴大對外開放、“京津冀經濟圈”和“一帶一路”等重大發展契機,結合各自發展現狀、地理區位、資源禀賦條件和經濟發展總體目標,科學制定服務貿易發展規劃。

  (二)完善財稅政策。充分利用中央及省級外經貿發展專項資金等政策,加大對服務貿易發展的支持力度。進一步優化資金安排結構,重點支持成長性強、發展潛力大、結構優化的服務貿易業務。完善和創新支持方式,引導更多社會資金投向服務貿易領域。改善公共服務,拓寬融資渠道,激發市場主體的內生動力和活力。落實好“營改增”改革政策,對服務出口實行零稅率或免稅,鼓勵擴大服務出口,紮實開展出口退稅企業分類管理工作,有效落實對優質企業的退稅服務,在全省範圍內實現對出口企業管理的精細化和服務標准化。

  (三)創新金融服務。鼓勵金融機構在風險可控的前提下創新金融産品和服務。鼓勵政策性金融機構在現有業務範圍內加大對我省服務貿易企業開拓國際市場、開展國際並購等業務的支持力度,支持我省服務貿易重點項目建設。充分發揮保險在服務貿易企業中的風險管理和增信服務功能,引導服務貿易企業積極運用保險政策工具開拓國際市場、拓展融資渠道。鼓勵服務貿易企業利用多層次資本市場開展多樣化直接融資,加快推動我省旅遊、物流、文化、醫療、金融等服務貿易企業在上海證券交易所、深圳證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統上市(挂牌)融資,構建多層次資本市場體系。推動山西省股權交易中心、證券公司櫃台市場創新業務,發揮功能作用,爲服務貿易企業開展融資服務。引導服務貿易企業積極利用公司債、企業債、中小企業私募債、資産證券化等資本市場工具拓寬融資渠道,擴大直接融資。積極探索和規範發展互聯網金融,促進服務貿易企業融資發展。

  (四)提高便利化水平。全面推進關檢合作“三個一”“單一窗口”等新型通關管理模式,支持我省企業開展跨境電子商務。鼓勵郵政、快遞企業入駐跨境電子商務服務園區,爲園區生産企業及用戶提供便利的寄遞服務。簡化跨境人民幣結算手續,降低彙率風險。支持服務貿易企業采用出口收入存放境外等方式提高外彙資金使用效率。創造條件,爲服務貿易企業各類人才出入境和服務貿易企業員工境外工作提供便利;深入調研,爲實施外籍高端人才辦理在華永久居留做好前期准備工作,加快推進我省申請開展外國人口岸簽證工作的步伐。

  (五)打造促进平台。组织服务贸易企业参加“中国(北京)国际服务贸易交易会”“ 中国进出口商品交易会”“ 中国(深圳)国际文化产业博览交易会”“中国(上海)国际技术进出口交易会”“中国国际软件和信息服务交易会”“中国-东盟博览会文化展”“国际动漫游戏展”“中国(香港)国际服务贸易洽谈会”和山西品牌“一带一路”行等境内外国际性大型服务贸易展会。加强与境内外会展组织、办展机构和企业合作,积极开展会展品牌移植和嫁接工作,引进国内外知名服务贸易类会展,把山西文化产业博览交易会打造成国内著名、国际知名的文化贸易展会。积极建立我省与主要服务贸易合作伙伴和“一带一路”沿线国家的服务贸易多双边合作机制,开展务实合作。充分利用驻外参赞加强我省服务品牌宣传。

  (六)強化人才引進與培養。立足本地,大力培養服務貿易人才,加快形成政府、高等院校、企業聯合培養人才的機制。鼓勵各類市場主體舉辦多形式、多主題的服務貿易專業培訓,鼓勵我省高等院校增設服務貿易相關課程。在太原理工大學、中北大學設立服務外包人才培養基地,搭建大學生投身服務外包行業創業就業平台。加大人才引進力度,將服務貿易人才納入山西省高端創新型人才培養引進工程、新興産業領軍人才培育工程和緊缺人才目錄。

  四、保障體系

  (一)強化組織領導。各地、各有關部門要制訂出台行動計劃和配套支持政策。各地要建立工作機制,積極培育服務貿易特色優勢産業。各有關部門要密切協作,形成合力,促進政策落地。

  (二)建立協調機制。建立山西省服務貿易工作聯席會議制度。聯席會議辦公室設在省商務廳。將服務貿易作爲穩定外貿增長和培育外貿競爭新優勢的重要工作內容,納入各級政府考核評價指標體系。

  (三)完善統計工作。按照國家有關服務貿易統計工作規定,結合我省實際,逐步建立反映本地服務貿易發展特點的統計指標體系。創新服務貿易統計方法,建立重點服務貿易企業統計直報制度,加強服務貿易發展的趨勢分析,爲服務貿易企業提供市場信息服務。

  (四)優化發展環境。積極營造全省上下重視服務業和服務貿易發展的良好氛圍,清理和規範與服務貿易相關的地方性法規和政府規章、規範性文件,培育各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環境。加強服務貿易相關行業協會等社會組織建設,爲行業發展提供組織保障。加強知識産權和信息安全保護,支持和鼓勵服務貿易企業加強技術研發和自主創新,依法懲處侵犯知識産權等違法行爲,爲服務貿易企業創造良好的經營環境。

  山西省人民政府

  2015年12月15日