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山西省人民政府办公厅 关于促进中药产业发展若干措施的通知

发布时间:【2015-11-30】    浏览次数:110次

  各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

  我省是中藥資源大省,基礎條件優越,開發潛力巨大,市場前景良好。爲將我省中藥資源優勢轉化爲産業優勢,打造獨具特色的戰略性新興産業,經省人民政府同意,現提出以下措施:

  一、加大産業投資基金和專項資金的引導力度。充分發揮現有産業投資基金和專項資金的引導扶持作用,按照“市場主導、政府引導”的原則,重點圍繞我省的道地和優勢中藥材品種,支持中藥農業企業(含專業合作社)按照國家《中藥材生産質量管理規範》(GAP)要求擴大種植規模,加強科學管理,提升中藥材的産量和質量,開展中藥材精加工、深加工。支持中藥工業企業進行技術改造、産學研聯合進行新技術和新産品研發。(責任部門:省財政廳、省農業廳)

  二、扶持中藥材良種選育和種子種苗基地建設。對目前已建的苦參、黃芪、黨參等9個中藥材種子種苗基地,從技術培訓、科研經費等方面給予資金傾斜扶持;並按照道地性、稀缺性、優勢性的原則,通過爭取國家專項資金支持、省財政扶持和企業投入相結合的方式,加快推進中藥材種子(種苗)繁育基地建設,將繁育品種和基地數量擴展至20個左右,繁育面積達到1萬畝左右。(責任部門:省財政廳、省農業廳、省衛生計生委、省科技廳)

  三、編制道地或優勢中藥材品種種植適宜性區域發展規劃。在科學調研和論證的基礎上,確定我省重點發展的中藥材品種,充分發揮和挖掘中藥材資源固有的經濟價值和生態價值,按照“資源利用與保護同步、經濟價值利用與生態價值利用同步”的原則,編制我省道地或優勢中藥材品種種植適宜性區域發展規劃。(責任部門:省農業廳、省林業廳)

  四、鼓勵和支持中藥材規範化種植基地建設。圍繞黃芪、連翹、苦參、黨參、柴胡和遠志等近30個道地或優勢品種,按照編制的道地或優勢中藥材品種種植適宜性區域發展規劃,通過財政和金融等杠杆支持藥農、合作社和中藥制藥企業開展中藥材種植工作。在全省特別是資源條件好、符合中藥材道地性、有種植基礎的國家扶貧開發重點縣,加大對貧困戶在中藥材種植和育苗基地建設方面的支持力度,力爭“十三五”末全省中藥材規範化種植基地達到100萬畝,並按品種分布形成區域化、規模化生産。(責任部門:省農業廳、省扶貧開發辦)

  五、加大道地或優勢中藥材品種的野生撫育及價值挖掘力度。圍繞黃芪、連翹、沙棘、黨參、雙季槐等我省道地或優勢中藥材品種,充分發揮我省荒山、荒坡、荒溝和荒灘面積廣的地理優勢,大力推進林下中藥材和藥用經濟林發展,進一步擴大野生撫育面積,力爭到“十三五”末,我省中藥材野生撫育面積達到150萬畝左右。與此同時,加大在新産品開發、野生撫育、資源綜合利用以及生態保護等方面的研究力度,提高全産業鏈技術水平,推動我省的黃芪、連翹、黨參等成爲獨具優勢和特色,且擁有技術、市場話語權的中藥産業。(責任部門:省農業廳、省林業廳、省科技廳)

  六、支持中藥材生産企業做大做強。充分發揮財政性資金的引導作用,通過貸款貼息等方式加大對企業的支持力度;著重從引入金融資本、産業資本和戰略投資等方面入手,支持企業建設中藥材種植基地和加工基地。對列入2015年我省“百企千村”龍頭企業的15個中藥材生産加工企業優先給予支持,扶持龍頭企業做大做強。對小型中藥材加工企業,重點在設備購置、廠房建設等方面給予貸款貼息支持。(責任部門:省財政廳、省經信委)

  七、推動中藥産業集團化發展。支持和鼓勵具有實力和優勢的大型中藥企業創新體制和機制,通過聯合分散的農戶、合作社或小型中藥種植和藥材收購企業,組建中藥資源集團;建設統一的中藥飲片或中藥材相關産品精深加工中心和交易中心,實現中藥材種植—加工—銷售一體化和系統化,大幅提高我省中藥農業的集成度和經濟效益。爭取在“十三五”末,形成10個左右年産值和銷售額超過30億元的大型企業,其中龍頭企業超過50億元。(責任部門:省農業廳、省經信委、省商務廳)

  八、推進中藥材流通追溯體系試點建設。針對我省中藥材流通實際情況,以中藥龍頭企業爲試點,通過規範化、信息化的方式,在全省選擇有規模和有實力的種植基地、飲片生産銷售企業、醫院及藥店,加強政策引導,調動各類經營主體的積極性,建設覆蓋主要道地中藥材品種“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”的中藥材流通追溯體系。(責任部門:省商務廳、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省農業廳、省林業廳、省科技廳)

  九、構建中藥材質量標准體系。建立政府牽頭,高等院校、科研機構、生産企業共同參與的産學研結合的研究模式,遴選本省道地藥材、主産且影響較大的品種、臨床常用或民間習用品種以及藥品生産企業所需品種,借鑒吸收國內外先進分析技術和質量檢測方法,制定科學實用並能充分體現我省特色的中藥材質量標准,推進中藥材中藥飲片地方標准建設,不斷提升中藥材、中藥飲片質量保障水平。(責任部門:省食品藥品監管局、省財政廳、省科技廳)

  十、充分發揮現代中藥農業示範園區的引領和帶動作用。優選黃芪、黨參、苦參、遠志等若幹我省的道地或優勢品種,充分挖掘其特有的內在價值和功能,按照“生産化、科技化、信息化和藝術化種植”相融合的理念,分別在渾源、陵川、武鄉、長治等縣建設集藥用和食用原料生産、養生休閑、生態保護及旅遊、健康科普教育和服務、中華優秀文化傳播等功能于一體的現代中藥農業示範園區,形成引領和帶動我省現代中藥農業向縱深和高度發展的強大示範效應。(責任部門:省農業廳、省旅遊局、省林業廳)

  十一、培育一批具有技術和市場優勢的中藥健康大品種。選擇一批我省的曆史傳統産品和優勢産品,加強産品的二次研發創新,提升其技術水平,增強市場競爭力,擴大市場占有率,形成一批具有技術和市場優勢的中藥健康大品種。(責任部門:省食品藥品監管局、省科技廳、省經信委)

  十二、構建中藥産業發展公共服務平台。進一步加強和擴展現有藥物臨床試驗質量管理規範(GCP)機構、藥物非臨床研究質量管理規範(GLP)實驗室、中藥材質量檢驗和監測、中藥産業信息系統及電商系統建設,以現有機構和條件爲基礎,通過體制機制創新,推動現有機構資源開放共享共用,提高其技術水平、影響力和服務能力,構建功能完善的面向中藥産業發展的公共服務平台。(責任部門:省食品藥品監管局、省科技廳、省發展改革委、省經信委、省商務廳)

  十三、建立有效的中藥産業協同創新體系。以現有技術開發機構爲基礎,加大在産品創新、技術研發等方面的政策和資金支持力度,鼓勵和推動現有企業、高校和科研院所通過體制機制創新,建立有效的中藥産業協同創新體系。積極推進在山西科技創新城設立中藥産業技術協同創新中心,提高中藥産業新技術新産品的研發能力、研發水平和研發效率,逐步實現新技術新産品與企業生産的無縫轉移,爲中藥産業健康發展提供有效的技術支撐。(責任部門:省教育廳、省科技廳)

  十四、提升中藥産業科技創新能力。圍繞中藥産業鏈發展,立足山西特色資源、優勢品種和前沿技術,針對中藥材品種選育與規範化栽培、飲片加工與有效成分提取、中成藥生産與新藥創制等共性關鍵技術問題,鼓勵和引導科研人員組織科技攻關,構建中藥産業創新鏈。依托我省科研力量,在中藥領域建設和完善一批省級重點實驗室、工程技術研究中心等科研平台。鼓勵以企業爲主體,産學研相結合,組建産業技術創新聯盟,構建充滿活力的中藥創新體系,提升科技創新對中藥産業發展的引領和支撐能力。(責任部門:省科技廳)

  十五、加強中藥産業職業教育體系建設。充分發揮現有中醫藥教育機構的基礎作用,針對當前中藥産業急需的專業人才和技術,通過院校專業結構調整、校企合作培養、共建校外實習基地等方式,加強職業學曆教育和短期職業技能培訓,爲中藥産業發展培養實用型專業人才。(責任部門:省教育廳)

  十六、加強技術培訓指導。加強對基層技術人員和生産大戶的科技培訓指導,將中藥材生産技術及管理培訓納入新型職業農民培訓範圍。挖掘和創新一批適宜我省道地中藥材生産的實用集成技術,在項目實施過程中加以推廣。適時組織中藥材生産重點縣負責人赴外省參觀學習或相互間進行觀摩學習。(責任部門:省農業廳、省林業廳)

  十七、支持中藥産業開展國際合作。中醫藥産業發展是國家“走出去”戰略的重要組成部分。充分發揮我省中醫藥特色優勢,制定相關政策措施,支持和鼓勵有條件的企業通過實施歐盟和美國FDA認證、開展中醫藥海外服務貿易、設立海外研發中心或實驗室、進行聯合研究和産品國際注冊,以及培養國際化人才等途徑積極開展國際合作與交流,促進相關制造産業轉型升級。重點推動黃芪、連翹、黨參等特色優勢中藥産業進入國際主流科技界和國際市場,並逐步形成在國際上擁有技術和市場話語權的戰略性産業,成爲我省社會經濟發展的新“名片”。(責任部門:省衛生計生委、省商務廳)

  十八、推進現代中藥材物流體系建設。以我省中藥材種植、流通情況爲基礎,鼓勵有條件的企業在中藥材主産區建設産地飲片加工、集中倉儲物流、藥材可追溯等形式的現代化中藥材流通體系,引導産銷無縫對接,推動中藥材流通體系標准化、現代化發展。(責任部門:省商務廳、省經信委、省食品藥品監管局、省農業廳、省發展改革委)

  山西省人民政府辦公廳

  2015年11月2日